欧洲商学院（European Business School, EBS）於日前公布2009-2010年创新发展报告（The Innovation for Development Report），其揭露的创新能力指数（The Innovation Capacity Index, ICI）试图透过各个层面来检视影响一国建立起促进创新环境之因素。今年受评比国家数共有131个国家，全球前10名的国家分别為瑞典、芬兰、美国、瑞士、荷兰、新加坡、加拿大、英国、挪威与纽西兰，排入全球前20名的亚太国家则為（由名次高至低排列）：新加坡（6th）、纽西兰（10th）、台湾（13th）、日本（15th）、香港（16th）、澳洲（17th）与南韩（19th）。

二、创新能力指数之目的与架构

建立创新能力指数之目的是為寻求以下3个问题的解答：
1.有助於建立一个促进创新经济和社会环境之因素、政策与机构。
2.这些因素、政策与机构之间的关联性和相互影响程度，以及与一 个国家的发展阶段和政治体系间之依赖程度。
3.以国家為主，提出强化创新能力的优先改善之处。
 

创新能力指数共包含5大评比支柱与12大分项指标，细项指标数共有61项，其中有超过90%的评比指标资料来源為公开之统计数据资料（hard data）。此外，报告中提及影响一个国家的创新能力有许多因素，但是这些因素的相对重要性会随著一个国家的发展阶段以及政治制度而有所不同，前者与一国的经济繁荣和人均所得息息相关，后者则与民主和专治体制对於发展创新环境之友善程度有所关联。因此，在著手进行各指标支柱之计算时，创新能力指数将131个国家根据「收入水平」和「政治制度」2个评断标準进行分类，台湾被归属為「高收入（High Income: 人均所得大於11,456美元）－有瑕疵之民主体制（Flawed Democracies）」国家，於5大支柱的计算权重分别為：「制度环境（15%）」、「人力资本、训练与社会共融性（15%）」、「管理与法规架构（20%）」、「研发（25%）」以及「资通讯科技之採用与使用（25%）」。

三、台湾之表现分析

台湾今年排名全球第13名、亚太国家当中排名第3，超越日本、香港与南韩等国。值得注意的是，今年的评比报告特别提及台湾资通讯发展演进最大的推手為资策会，其身兼半官半民之智库与管理顾问角色，於促进台湾资通讯產业之发展以及资讯社会之部署不遗餘力。长年以来，资策会训练超过40万之资通讯专才，並且著力发展以及管理强化台湾资通讯基础建设之各项计画，包含强调宽频到府之e-Taiwan计画，以及整合手机与无线网络服务之M-Taiwan计画。

五大指标支柱当中，台湾於第4支柱「研发」的表现最佳（排名全球第1）。此外，台湾共於3项支柱排名全球前30名（「人力资本、训练与社会共融性（23rd）」、「研发（1st）」以及「ICT使用（27th）」），而於「制度环境」和「管理与法规架构」2大支柱排名较落后。在12大分项指标当中，台湾排名全球前20的分项指标包含：教育（6th）、研发基础建设（4th）、专利与商标数（1st）、　电话通讯（5th）以及网路、电脑与电视（16th），而台湾排名较弱势的2个分项指标（排名全球40名之后）為：国家政策评估（47th）和手机通讯（63rd）。

若与亚洲四小龙相较，台湾共於2大支柱的分数表现超越四小龙国家之平均分数（「研发」、「人力资本、训练与社会共融性」），其中尤属「研发」支柱的表现最為亮眼，在12大分项指标的分数表现方面，台湾共於5个分项指标超越四小龙国家的平均分数（教育、社会共融与平等政策、研发基础建设、专利与商标数与电话通讯），於「专利与商标数」此分项指标的分数超越幅度最多（39.40分）。

与各指标领先国相较，台湾与「管理与法规架构」领先国纽西兰的分数差距最大（25.10分），与「国家政策评估」此分项指标之领先国香港的分数差距最為明显（29.20分）。换言之，台湾於「制度环境」支柱与四小龙国家之平均分数差距最多、於「管理与法规架构」支柱与领先国之分数差距最多，在分项指标的表现方面，台湾於「国家政策评估」此分项与四小龙国家之平均分数和领先国之分数差距最多。

四、结语

评比报告中特别提及台湾的成功主要归功於以下2个因素：

(1)具有实现高成长率的能力，並懂得仰赖国际贸易与投资以及获取新资讯科技所得之利益与优势。
(2)避免犯下阻碍多数国家发展之错误。在短短半个世纪当中，台湾从农业社会跃升成為全球科技龙头与ICT设备製造生產之领导者，这些成功均建立於台湾巩固的支援性基础建设之上，诚如科学园区、半官半民之研究中心以及政府智库等单位，均扮演著关键性角色，如同资策会极力发展並管理巩固台湾资通讯基础建设之e-Taiwan与M-Taiwan计画，於台湾资通讯產业之发展以及资讯社会之部署不遗餘力。

未来几年台湾的挑战在於与中国大陆建立起创新之合作模式，並且妥善利用此新兴科技强国之低成本结构资源，此外，台湾与中国大陆间存在的竞争关係，将会迫使台湾进一步去发掘於其他领域之比较优势与潜力，如发展成為国际研究中心与企业总部的设立之地、持续培育工程与管理人才，以及扩大於產、学、研间之研究与合作投资，以提升台湾整体的创新能力。